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索 引 号:012400060/2016-8342
主题分类:意见
发布机构:县政府办公室
发布日期:2016-4-8
名    称:长子县人民政府关于切实做好2016年安全生产工作的实施意见
文    号:长子政发〔2016〕10号
主 题 词:

    

长子县人民政府

关于切实做好2016年安全生产工作的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为进一步加强安全生产工作,促进全县安全生产形势持续稳定好转,根据市政府《关于做好2016年安全生产工作的指导意见》(长政发〔2016〕7号)精神,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,以“抓落实”为抓手,以“明晰责任、重在基层、用功企业”为主线,进一步完善落实安全生产责任体系,大力推进依法治安,深化隐患源头治理和安全专项整治,不断夯实安全基础,扎实抓好安全生产各项工作,为全面建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子提供强有力的安全保障,为“十三五”实现安全生产形势根本好转奠好基、开好头。

二、总体目标

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作理念,强化安全红线意识和底线思维,坚决杜绝较大事故,减少一般事故,力争工矿商贸领域生产安全零事故,道路交通领域不发生3人以上事故,安全生产各项指标严格控制在市控范围以内。

三、工作任务

(一)完善安全生产责任体系,构建齐抓共管格局

1、严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。实现县、乡、村(社区)三级“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,坚决落实安全生产责任制,明确“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。

2、严格落实部门监管责任。县安委办要切实履行分析研判、协调督导的职责,每月至少召开一次会议,分析研判全县安全生产工作形势和任务,协调督促各乡镇各部门做好安全生产工作,对新出现的行业领域要及时落实监管部门和责任。县安委会成员单位要按照县委办、政府办《关于印发长子县安全生产工作职责分工的通知》(长子办发〔2016〕7号)要求,认真履责,狠抓落实。各乡镇以及其他单位要根据职责分工,全面落实本乡镇、本单位的安全监管责任,做到监管全覆盖、责任无盲区、衔接无缝隙,把工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门,明确监管责任,做到无一遗漏。

3、严格落实班子成员监管责任。要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,进一步明确班子成员的安全监管责任,既要抓好分管领域的业务工作,也要抓好分管领域的安全生产工作,做到两手抓、两手硬。

(二)强化企业安全生产主体责任,提升企业安全发展

1、严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体,要落实预防治本,实现本质安全,要把安全生产责任、隐患排查治理措施落实到生产经营建设活动的全过程,做到“五落实五到位”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任;企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位,安全投入到位,安全培训到位,安全管理到位,应急救援到位。

2、建立健全企业安全生产责任制度。明确企业主要负责人、分管安全负责人、分管专项工作负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任以及考核奖惩等事项,把安全生产责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员,形成完善的制度和责任体系。

3、生产经营单位负责人要亲自深入一线查隐患。企业董事长、总经理、矿长(厂长)要深入厂区、车间、班组一线查隐患,研究制定整改措施,积极构建各负其责、层层执行、终端体现的运行机制,形成有布置、有执行、有检查、有整改、有反馈、有奖惩的闭环管理系统。

4、落实安全培训主体责任,提高员工安全意识。要牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”意识,对所有从业人员进行安全生产教育和培训,保证一线作业人员特别是农民工具备必要的安全生产知识,所有新上岗、调岗职工必须进行“三级安全教育”和培训,掌握本岗位的安全操作技能,持证上岗,提高自我保护能力。各单位要对本行业领域的企业安全培训工作进行监督、指导、检查,要求企业上岗职工每年复训不少于2次,每季度至少组织开展一次全员业务素质考核和操作技能鉴定,建立健全培训、考核台账,推动培训工作向常态化、科学化发展,继续在企业推行“军训+培训”的管理模式和企业一线员工“手指口述”、“双指双述”的工作模式,提升其专业知识操作技能水平。

(三)深化重点行业领域专项整治,提高企业保障能力和水平

煤矿方面:县煤炭局要突出抓好水害、瓦斯、顶板三大灾害防治;完善“六大系统”建设和安全质量标准化建设,坚决取缔国家明令禁止使用的淘汰设备与设施;督促煤炭生产企业进一步落实各项安全生产防范措施,坚决杜绝超能力、超强度、超人员生产和超层越界开采等违法行为和煤矿非法分包、转包行为。对煤炭企业要强化监管,对井下供电、通风等设备定期检查,确保安全生产。

危化和烟花爆竹方面:县安监局要督促危险化学品生产、仓储企业严格落实防火、防爆和防静电等措施,严防因储罐、管线破裂、堵塞而引发泄漏、中毒、火灾、爆炸事故。要扎实抓好烟花爆竹经营、储存、运输、销售等各环节的安全检查,严禁不合格烟花爆竹流入市场,严查批发企业和经营者超量储存、违规经营,从源头上消除事故隐患,确保烟花爆竹经营、运输安全。同时,要加强长输油气管道安全监管,完善管道保护和安全运行,有效防范和坚决遏制油气输送管道生产安全事故发生,要加强全县甲醇、醇基燃料在生产、经营、储存、使用、运输等环节的安全管控,严格市场准入,规范甲醇经营市场。

道路交通方面:县公路段、县交通运输局、县交警队要在危险路段设置警示标志,严格落实限时、限速、限载的规定,加强对7座以上客运车辆和危险物品运输车辆的检查。要加大对城乡道路交通管理力度,严肃查处电动三轮车、面包车等违法载人、酒后驾驶、无证驾驶和无牌无证机动车上路行驶等违法行为。要进一步加强客运站场管理,加强对长途客运车辆夜间管理,坚决取消“红眼班车”,严格落实“四证一牌一单”报班和“三不进站五不出站”制度,从源头上夯实安全监管责任,严防各类交通事故发生。

建筑施工方面:县住建局要重点对建筑施工企业依法取得施工资质和安全生产许可情况,工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位安全生产责任落实情况,施工作业人员人身安全防护、劳动保护措施以及施工现场起重、吊装设备的安全检测情况进行检查,对证照不全、安全生产责任制不落实的企业坚决停建整顿。要加强对县城拆迁现场的安全管理和指导工作。同时针对县城非法倒卖燃气的情况,要联合质监、公安等相关部门,建立长效联合执法机制,加大执法力度。

城市燃气方面:县住建局要立即组织开展燃气安全入户检查,及时治理居民区、学校、宾馆、饭店等公共用气单位存在的安全隐患。要强化液化石油气和天然气经营单位的安全管理,重点整治非法和违规经营燃气站点、未按检定周期检定计量器具行为,坚决杜绝燃气事故的发生。对非法倒卖燃气情况,要联合质监、公安等相关部门,建立长效联合执法机制,加大执法力度。

 

人员密集场所方面:县消防队要加强对车站、商场、市场、影剧院、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所和人员密集型企业的消防检查,确保消防设备设施齐全完好、疏散通道和安全出口畅通。要加强对高层建筑消防安全监管,对存在严重危害公共安全和重大火灾隐患的场所,要坚决勒令停业整改,严防群死群伤事故的发生。

教育方面:县教科局要协调公安、交警、交通等相关部门,在县城学校和重点区域学校上下学时段警校联动,进行巡逻或安排民警执勤,对学校周边道路损毁的警示标识、标线等进行修复;为寄宿制学校、县城学校配备专职保安和安装能够联网的一键式报警设施。

国土方面:县国土局严厉打击非法违法采矿,完善各项管理制度,提高安全生产管理水平;进一步加强煤层气矿业权管理,建立健全煤层气企业安全生产周报、月报和现场监管检查制度。

继续加大对《矿产资源法》、新《安全生产法》的宣传教育,全面提高安全意识,维护矿产资源开发秩序

特种设备方面:县市场和质量监督局要重点检查生产经营企业和公共场所特种设备是否经过年检,是否有超限和带病运行情况,操作人员是否经培训持证上岗;特别要对全县液化气瓶使用进行一次全面排查,防止已经报废的气瓶进入生活领域;认真检查特种设备设施的安全性能,对达不到安全要求、存在安全隐患的,立即停止运行,限期整改。

农业、电力、卫计、文物等其他行业领域也要按照职责分工,结合自身工作实际,扎实开展专项整治工作。

(四)抓实基层基础安全,夯实安全发展根基

1、深化隐患源头治理。牢固树立“隐患就是事故”的理念,坚持落实定期研判、夜查突查、专项督查、专家会诊等行之有效的制度措施,县政府每月召开一次安全生产专题会议,分管领导每月召开一次分管行业领域安全分析研判会,政府党组成员每周开展一次夜查突查安全活动,各乡镇、各安委会成员单位主要领导要每周不少于一次带队开展安全检查,每月月初将上月安全生产工作情况上报县安委办。通过严明制度、以上率下,实实在在发现问题、排查隐患、开展整治、举一反三,切实发挥好发现、督促、指导和警示作用,真正形成常态化的隐患排查整治机制。要深化“六打六治”打非治违行动,建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制,以煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所等领域为重点,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,规范安全生产秩序。推进职业病危害项目申报工作,加强劳动者健康监护,提高职业病防治水平。

2、推进企业安全生产标准化建设。继续开展岗位达标、专业达标和企业达标活动,按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求,推动已达标企业安全生产标准化的持续运行和整改提升工作,深入开展安全生产标准化提档升级活动。

3、推进安全文化建设示范企业创建工作。按照“广泛发动、自愿申报、重点培育、逐步推进”的原则,选择行业领域中具有代表性的企业作为试点,精心组织和指导企业严格按照《企业安全文化建设导则》推进安全文化建设,大力推广先进经验,以点带面,发挥好典型的示范带动作用,不断巩固和扩大创建成果。

(五)加强安全宣传教育,推进企业安全生产诚信体系建设

1、继续开展新《安全生产法》宣讲活动。以学好、用好新《安全生产法》为主题,以安全生产活动月为契机,广泛宣传普及安全生产知识,提高全民学法、知法、守法、用法意识,营造全社会关心安全生产、支持安全生产、参与安全生产的良好氛围。

2、持续深入开展安全文化“六进”活动。围绕“安全乡村”创建工作,以“安全生产月”等活动为载体,开展安全文化进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭等“六进”活动,提高全民安全法制意识和安全素质。

3、充分发挥新闻媒体、短信和微信平台的宣传教育作用。继续扎实开展《安全365》专题栏目,在长子电视台刊播安全公益广告;在《今日长子》、县政府网站开辟《安全专栏》、刊登乡镇、部门安全夜查突查等内容;继续完善《长子安信》微信公众平台建设,每日发送安全法律、安全常识、安全生产预警预报等相关信息,共同推进安全生产宣传教育工作深入开展。

4、严格实行企业安全生产“黑名单”和约谈制度。加强企业安全生产诚信体系建设。贯彻落实国务院安委会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》,建立和完善安全生产承诺、不良信用纪录、诚信激励和失信惩戒机制,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止,激励企业安全生产诚实守信,自觉履行安全生产主体责任。

(六)完善安全生产应急救援体系,健全风险识别和预警机制

1、加强重大危险源监测监控工作。全县高危企业重点开展以风险评估、规范操作、现场处置为内容的岗位安全管理达标行动。对本企业危险因素较多、危险性较大的岗位、环节和重大危险源进行全面细致的风险评估,让岗位操作人员充分认识作业环境的风险,强化现场应急处置能力,开展制定岗位应急处置卡、应急培训、应急演练为内容的“一卡一训一练”活动。同时要开展重大危险源的专项监督检查,做好重大危险源辨识、分级、安全评估、登记建档、备案、监测监控、专项应急预案编制、核销等安全管理工作,实现远程联网监控,保障重大危险源安全运行。

2、推进应急救援基础工作。加强应急救援队伍建设,开展应急培训和宣传教育。加强应急预案备案管理工作,提高应急预案的针对性、实用性、可操作性,按规定组织企业定期开展预案演练。每年6月份在全县各行业各部门开展应急演练周活动。所有应急预案必须经过应急演练的验证,切实具有可操作性。各有关部门年内至少要开展一次综合性应急演练活动,并对演练活动进行科学评估和反思总结,修订完善应急预案,补充完善应急救援装备和物资储备。

3、认真做好安全生产值班值守工作。严格执行24小时值班制度和领导带班制度,严禁脱岗、漏岗等现象;要严格执行事故报告制度,规范事故报告程序,严禁瞒报、迟报、漏报等现象,确保信息渠道畅通。

(七)强化安全监管队伍建设,提高执法能力和水平

1、加强安全监管执法,不断创新检查方式。严格落实“四不两直、暗访暗查”检查制度,加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题。建立健全安全巡查督察长效机制和随机抽查检查的“双查”机制,结合年度执法工作计划合理确定随机抽查的比例和频次,加大处罚力度,不断提高行政执法效能。

2明确执法工作重点,制定执法检查计划。各乡镇、各单位包括内设有关科室,要结合实际认真制定年度执法检查计划,把所有安全监管对象全部纳入执法检查范围,明确年度执法检查工作重点和目标任务,严格按照计划开展执法检查行动。

3、推进阳光执法,公开执法检查信息。要建立健全信息公开制度,对各乡镇、各单位的安全生产执法检查的工作计划、任务目标、检查台账、执法结果、整改情况、处理情况以及查出的应检未检、应改未改、应训未训、应练未练等各类信息,通过县政府网站、单位电子公示屏等平台进行公开,接受社会监督。执法信息要健全台账管理制度,执法情况每月25日汇总成电子表格,县安委办责成专人分析研判,进行通报。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各单位、各企业要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,进一步加强安全生产工作组织领导,把安全生产工作放在重要位置,列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核体系,做到安全工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,切实做好安全生产工作。

(二)精心制定方案。各乡镇、各单位、各企业要结合实际,按照本意见认真制定本乡镇、本单位、本行业领域的年度安全生产工作实施方案,抓住重点,明确分工,细化措施,确保年度安全生产工作任务圆满完成。

(三)细化任务分解。各乡镇、各单位、各企业要进一步细化分解目标任务,把安全监管任务和责任层层落实到各科室、各岗位,形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局,真正实现安全监管纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。

(四)构建长效机制。要建立联合督查制度、风险评估制度、企业诚信激励和失信惩戒制度,继续强化执行“两议一报”制度、夜查突查制度、安全生产季度例会制度,完善安全生产承诺、约谈警示制度、黑名单制度等,保障各项工作顺利开展。

(五)加强工作考核。要进一步完善安全生产考核奖惩办法,建立完善与经济发展、社会管理及领导干部业绩相关联的安全生产考核奖惩机制。对在安全生产工作中成绩突出的,视情况予以表彰奖励;对没有完成年度安全生产工作目标或发生重大安全生产事故的,实施“一票否决”,并依法追究相关人员的责任。

 

                                 长子县人民政府

                                 2016年4月8日

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