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索 引 号:012400060/2017-9296
主题分类:其他
发布机构:县政府办公室
发布日期:2017-6-14
名    称:长子县人民政府办公室关于印发长子县2016年度土地矿产卫片执法监督检查实施方案的通知
文    号:长子政办发〔2017〕22号
主 题 词:

    

 

长子政办发201722号

 

长子县人民政府办公室

关于印发长子县2016年度土地矿产卫片执法

监督检查实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《长子县2016年度土地矿产卫片执法监督检查实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                      长子县人民政府办公室

                         2017年3月26日


长子县2016年度土地矿产卫片执法监督检查实施方案

                                                                

为做好全县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称“卫片执法”),根据市政府办公厅《关于印发长治市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(长政办发201713号)精神,结合我实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实国家、省市有关工作要求,按照边查处、边整改的原则,坚持“疏堵结合、分类处置”,严厉打击土地矿产违法行为,进一步规范土地、矿产资源管理利用秩序,构建依法用地管矿的长效机制,促进保护国土资源,维护群众权益。

、目标任务

通过卫片执法,督促建立并落实国土资源监管共同责任机制,进一步规范土地、矿产资源管理秩序,促进国土资源的有效保护和合理利用;及时发现、制止和查处国土资源违法行为,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变;检验日常执法监管效果,评估国土资源管理秩序。

三、检查对象

2016年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

四、组织领导及职责分工

为切实加强对此次执法监督检查工作的组织领导,经县政府研究,决定成立长子县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导组。具体组成人员名单如下:

 长:范连星   副县长

副组长:刘征南   县国土局局长

 员:秦红霞   县人社局局长

        王灵恩   县发改局局长

        牛利军   县财政局局长

        张树军   县住建局局长

        田有志   县公安局副局长

        韩宏伟   县法院副院长

        冯贵红   县国土局副局长

             县国土局纪检组长

领导组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由刘征南兼任,副主任由冯贵红、王兼任,具体负责土地矿产卫片执法检查的各项工作。

职责分工如下:

领导组统一部署全县2016年度土地矿山卫片执法监督检查工作,制定实施方案,组织开展全县卫片执法监督检查工作。

县国土局负责土地矿产卫片执法检查的组织、协调和指导,负责各类土地矿产违法案件的查处工作。

县发改局负责对所立项目中土地矿产等有关手续的审核把关工作。

县人社局负责查处土地矿产违法行为过程中的违法用工行为。

县财政局负责土地矿产卫片执法检查中的资金使用以及所涉及非法违法财物的接收工作。

县住建局负责土地矿产卫片检查中违反城乡规划的建设项目查处整改工作。

县法院负责对县国土局申请强制执行的案件,在规定期限内依法履职。

县公安局负责加强火工品监管,严防为非法采矿提供火工品的行为发生;对违法用地,非法采矿行为,依法予以治安处罚或刑事立案侦查。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段2017年1月1日—326日)

各乡镇、各有关单位要按照县政府统一部署,结合本乡镇、本单位实际,成立土地矿产卫片执法检查工作领导组,制定具体实施方案,召开动员部署会议,积极有效开展卫片执法监督检查工作。安排部署情况要及时上报县卫片执法检查工作领导组办公室(以下简称卫片办”)。

(二)核查整改阶段2017年1月1日—5月31日)

2016年12月,国土资源部陆续下发2016年度土地变更调查遥感监测图斑及重点矿区矿产疑似违法图斑数据;2017年4月,下发重点矿区以外的其他矿产疑似违法图斑数据。各乡镇、各有关单位要2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和矿产疑似违法图斑逐一进行核查、查处和整改。核查结果填写有关表格后,通过卫片检查信息系统逐级上报。核查整改阶段,卫片办将组织督查,并开展级数据审核和验收工作2017年5月20日前,各乡镇、各有关单位要向卫片办上报相关工作报告和数据成果。

(三)数据审核上报阶段2017年6月1日—6月30日)

2017年6月30日前,各乡镇、各有关单位要根据省、县数据审核反馈意见,对存在问题及时进行整改,并将整改结果通过卫片检查信息系统上报。卫片办完成数据审核和验收后,向卫片领导下组办公室报送全卫片检查数据成果及工作报告。

(四)级验收阶段2017年6月1日—6月20日)

卫片执法领导组成立联合验收组,开展级验收,验收采取书面审核和实地抽查相结合的方式,同步检查变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑、上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合存在差异的图斑,并反馈验收意见。各乡镇、各有关单位要根据级验收意见,对数据成果进行整改纠正,并重新上报。整改纠正仍未达到验收标准的,不得通过验收。对弄虚作假的,不得通过验收,并作为警示约谈、责任追究的重点对象。

(五)警示约谈和责任追究

1.县级约谈及责任追究(2017年1月1日—5月20

根据卫片执法工作实际,县卫片执法领导组将确定辖区内警示约谈对象,组织开展警示约谈和责任追究工作。

2.市级约谈及责任追究(2017年1月1日—5月31日)

根据卫片执法工作实际,市卫片执法领导组将确定辖区内警示约谈对象,组织开展警示约谈和责任追究工作。

3.省级约谈及责任追究(2017年1月1日—9月30日)

省人民政府根据卫片执法核查整改、督查、验收情况,对违法问题突出,查处整改不力的县级以上人民政府主要负责人、其他负有责任的负责人以及违法用地项目单位负责人进行警示约谈。经省级验收后,对违法问题严重、查处整改不力,符合《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)问责情形的地区,启动责任追究机制。

新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例,按照全国土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。

、工作方式

(一)与土地变更调查工作协同推进

卫片执法检查与土地变更调查基本同步开展,协同推进,相互支撑。2016年度土地变更调查阶段,各乡镇、各有关单位要结合日常执法监管,与相关业务部门共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定,并填报合法性判定结果;对尚未查处的违法用地,立即组织查处。凡2016年度部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片执法查处整改范围,并通过卫片执法信息系统上报。在卫片执法中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片执法信息系统中填报。

(二)与土地例行督察工作相衔接

北京督察局在开展例行督察过程中,将对卫片执法工作进行监督检查,对例行督察发现确属违法行为,应纳入但未纳入土地卫片检查范围的,北京督察局将督促有关地方将其纳入检查范围,并按照有关规定进行查处整改。

、工作要求 

(一)加强组织领导,落实工作责任。各乡镇、各有关单位要将卫片执法检查作为落实耕地保护责任、促进资源节约集约利用的重要手段,切实加强领导,成立组织机构,明确职责分工,落实工作责任。要以规范查处违法行为和推动整改到位为重点,采取积极有效措施,主动消除违法状态。县卫片办将通过开展公开通报、挂牌督办、数据审核、实地验收,启动约谈问责等工作,科学评估日常执法工作,并根据结果实施奖惩。

国土资源局各业务股室要按照分工协作、各司其职的原则,抓好卫片检查各阶段工作,确保按时保质完成各项工作任务。地籍股要对2016年度新增建设用地成果负责,并及时提供给执法监察大队;耕保股要提供相关审批卷宗材料,对用地行为合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性认定;规划股要对规划符合性进行认定;执法监察大队负责查处违法案件,填报相关核查结果。

各县直有关单位,要依据各自职能,履职尽责,共同打击国土资源违法行为。特别是公安机关和法院在行政执法与刑事司法衔接工作中要加强联系,互相支持,确保案件移送顺畅、相关人员责任追究和申请强制执行落实到位。

(二)改进检查方式,切实强化监督。卫片执法检查推行“双随机、一公开”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式及时公开检查结果。加大对遥感监测重点图斑的核查力度,在土地变更调查核查阶段,将从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、大量占用耕地的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种图斑中选取重点图斑,进行全面核查。对重大、典型违法案件,县卫片办将公开曝光、挂牌督办或直接立案查处。

加大对重点地区(矿区)的核查力度。结合遥感监测大图斑分布情况,纳入部要求进一步核实的违法相对严重地区、日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大乡镇中选取重点地区(矿区),进行重点督查。对督查发现违法严重的地区(矿区),要纳入约谈范围,符合问责条件的,要启动问责。

(三)严格规范执法,严肃查处违法行为。要按照《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号)的有关要求,积极履职尽责。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处,查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计;日常执法中已查处但尚未结案的,要依法依规继续推进。

对国土资源违法行为,要依法履行发现、制止和查处职责。对制止无效、查处难以落实的,按照《国土资源违法行为查处工作规程》有关要求,进行专项报告;可将涉嫌违法事实及制止查处情况抄告卫片检查成员单位。按照共同责任机制要求,有关单位要认真履行部门职责,采取措施共同制止违法行为;必要时,可将有关情况向社会通报。

要将国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查成效的第一标准。具体工作中,要对查处整改情况进行考核。对查处整改落实到位的,予以表扬;对查处整改不主动、不积极的,予以通报批评。查处整改落实不到位问题突出的,不得通过验收。

(四)完善约谈问责方式,提高约谈问责效果。要全面理解15号令第三条的有关规定,避免出现“唯15%比例论”的倾向。县卫片执法领导组将结合土地例行督察结果,除考虑违法数量大、比例高、问题多的地区外,对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇,也要纳入约谈、问责范围。对违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织整改的,日常管理评估问题突出的,也要纳入约谈范围。

(五)评估检验日常执法监管,努力实现监管方式转变。各乡镇、各有关单位要切实强化日常执法监管,及时发现、制止、查处整改违法行为,推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”,努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。要建立健全卫片执法检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制,通过相互印证比对,分析日常执法情况,进行评估考核。对日常执法工作到位,在本年度卫片检查前违法行为已经及时发现、查处整改的地区和个人,要予以通报表扬和奖励;对日常执法工作履职不到位,在本年度卫片检查开展前违法行为没有及时发现、查处整改,问题严重的地区和个人,要予以通报批评。

、信息和成果上报 

(一)报备案的材料

在全县部署开展2016年度卫片检查工作1个月内,各乡镇要将本辖区开展卫片检查工作的通知、工作方案报县卫片办备案。各乡镇制定的政策性文件、取得工作成效的好经验好做法等,也要及时上报县卫片办。

(二)工作进展情况月报

    各乡镇、各有关单位在本通知下发后的每月25日前以电子件向县卫片执法检查领导组办公室报送卫片检查工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题,时向县卫片执法检查领导组办公室专门报告。

(三)最终数据成果及报告

2017年5月18日前,要将本地区卫片检查工作情况的报告及有关数据统计汇总表(以卫片检查信息系统为准)报县卫片办;县卫片执法检查领导组办公室要将卫片检查的各类具体数据成果通过卫片检查信息系统上报(军用土地除外),报告内容必须与通过卫片检查信息系统报省的最终数据汇总结果保持一致。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  长子县人民政府办公室                  2017年3月26日印发

                                                       

 

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